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循序漸進規管網約車
惠民利旅遊助經濟重燃

循序漸進規管網約車
惠民利旅遊助經濟重燃

縱使很多國家及地區的集體運輸系統均發展得非常完善,但總有些時候,例如上班時遲了出門、行動不便的長者要到醫院覆診、深夜時分當公共交通工具已經「收車」等,市民均需要個人化點對點的交通服務,多年來香港市民均依賴的士滿足這需要。然而,隨著數據運算科技的迅速發展和智能電話的普及,加上共享經濟概念的倡議,網約車便在這個時候孵化,繼而在往後的十多年在世界各地蓬勃發展,並大幅改變了點對點交通的生態。

編者的話

消費者只需在手機螢幕上按一按,便可預約舒適的轎車前往目的地。網約車之所以迅速被廣大消費者接受,除了方便之外,更因為乘客可預計行車時間和收費,毋須擔心被「兜路」或濫收車資,亦可以就服務質素即時回饋,令整個消費過程更愉快安心。早在2016年,網約車已於內地合法化,相關平台已發展得相當成熟,用戶規模去年中達4.72億。網約車服務在全球亦蓬勃發展,經常出外旅遊或公幹的香港人,對網約車自然不會感到陌生,亦能體會到當中的好處。

 

反觀在本港,2014已出現網約車平台,惟大部分網約車司機至今因法例所限,仍被視為「非法載客取酬」,最普遍而又合法的個人化點對點交通服務,仍然只有的士,惟其服務質素卻一直為人詬病。雖然政府及業界組織一直盡力採取不同措施,例如業界自行推動的司機培訓計劃、警方加強打擊「黑的劏客」,以至剛截至申請的的士車隊牌照,均以改善服務質素為出發點,然而乘客投訴被的士司機拒載、「兜路」等仍屢見不鮮。交通諮詢委員會轄下交通投訴組在2023年接獲11,452宗與的士相關的投訴及建議,較2022年(7,590宗)大增50.9%,當中主要涉及司機違例行為。

 

現時香港共有18,163個的士牌照。由於牌照屬永久性質,當局既無法在牌照中加入新條款,也無法以服務質素為理由收回牌照,難以就服務進行規管;加上市場缺乏競爭,欠缺誘因及動力改善服務,導致服務質素停滯不前。然而,市民對個人化點對點交通服務需求殷切,因此明知網約車不合法,其保險責任問題還未釐清,仍出現「用腳投票」的情況,不少人都寧願冒險轉用網約車。

 

網約車愈受乘客歡迎,對的士業界的衝擊愈大,而且競爭對手是現行法例上不允許的交通服務,的士業界深表不滿完全可以理解。兩者之間的矛盾存在已久,惟近日轉趨白熱化,有的士司機自行「放蛇」捉網約車,片段流出後引起各界廣泛討論及部分市民的反彈,連日不少官員和業界領袖都要開腔「撲火」叫停行動。本會認為,研究如何規範化管理網約車、如何與的士共存等問題,實在刻不容緩。

 

本會早在2017年11月已發表題為《更多選擇 更佳服務 個人化點對點交通服務市場競爭研究》報告,建議在點對點交通服務市場循序漸進引入競爭。當局可透過利用現時由運輸署署長發出、仍有餘額的 1,500 個私家服務出租汽車許可證為起點,並對相關平台、車輛及司機三方作出監管,以前瞻性及保障消費者利益的角度制定合適的政策。本會期望當局即將就網約車發表的政策研究結果,有助進一步開放市場,促進公平競爭,為市民提供更多元化及安全的選擇。與此同時,本會喜見特區政府多管齊下提升的士服務,預計7月會發出約5個的士車隊牌照,及於9月實施的士違例記分制等,又在旅遊熱點推出「的士大使」計劃,打擊「黑的」,以保障市民及遊客的權益及維護香港的國際形象。

 

本港下半年將舉辦逾100項盛事,不少訪港旅客都會使用的士往返機場、郵輪碼頭及各個口岸,而站在最前線的的士司機,其表現直接影響旅客對本港的第一印象,不容有失,加上的士將於7月起加價,乘客對服務質素有所改善屬合理期望。本會熱切期待的士專營車隊能提供符合乘客期望的優質服務,為行業帶來新氣象。然而,若專營車隊不能滿足消費者,當局應盡快考慮將網約車合法化,逐漸改革成一個能同時容納的士及網約車發展的市場,讓消費者享受多元化的交通服務。