私营露营场地仅约1成持相关牌照 倡监管规范化助深度游发展

香港拥有山峦美景，所以不少家庭甚至旅客都十分享受本地露营的乐趣，连带私营露营场地近年如雨后春笋般涌现。这类场地提供自助露营、露营车或宿舍等，部分更设「豪华露营（glamping）」服务，配备齐全供入住者享用。然而，消费者委员会搜集了22个声称以不同方式提供露营服务的场地，并向相关政府部门了解其土地用途及牌照事宜。截至6月11日，规划署表示有约4成场地怀疑违例发展「度假营」或需要继续跟进。此外，只有3个场地持有宾馆（度假营）牌照或会社合格证明书，其余场地实际营运上有否违反《旅馆业条例》有待当局查证。消委会进一步随机选出7个提供「豪华露营」服务的场地作深入研究，当中只有3个场地明确表示有购买第三者责任保险，另外只有2个场地有职员24小时于营地驻守，消费者若遇上紧急情况或意外，未必能第一时间获得支援及充足的保障。消委会促请相关场地经营者审视其土地法规等问题，并主动加强对入场人士的保障，包括购买第三者责任保险，以及申领相关牌照或许可证明。政府亦可考虑是否需要为此类场地发牌，加强对消费者的保障之余，亦可为访港旅客提供另类旅游体验，促进本港深度游的发展。

消委会于今年3月至5月，于网上搜集了26个分布于不同地区、声称以不同方式提供露营服务的场地名称及地址，除去4个声称已结业的场地，共检视了22个场地^[1]的相关土地用途及牌照事宜。此外，再随机抽出当中7个有提供「豪华露营」服务的场地作分析，了解其收费、设施、限制及免责条款与细则等，亦将资料交予有关场地核实及补充，惟当中有2个场地没有回复或表示不会回复，其资讯透明度有待改善。

部分场地不属「康乐」地带   或不准作「度假营」

根据城市规划委员会（城规会）的定义，「度假营（Holiday Camp）」是指建有房舍、小屋、遮蔽处或其他构筑物，提供予郊游或度假人士短暂居住作为消闲活动的地方，当中「遮蔽处」包括帐幕、露营车等。至于某地点在法定规划方面是否可作「度假营」用途，规划署称取决于拟议用途是否符合相关的法定分区计划大纲图的规定。一般而言，「度假营」在「康乐」地带属经常准许的用途，毋须提出申请，若在「政府、机构或社区」、「休憩用地」及「绿化地带」等，则需先取得城规会批出规划许可。根据规划署于截稿前提供的资料显示，22个场地中有6个位于「康乐」地带、1个的用途在法定图则生效前已存在，毋须向城规会申请规划许可，以及1个获有效的规划许可，用作临时度假营及附带相关工程。该署其后（6月11日）表示，再多4个场地不属于《城市规划条例》下的违例发展，以及在视察中发现有1个场地已空置。如有足够证据证明余下9个场地（41%）属违例发展，规划署会采取执管行动。

仅2个持宾馆牌照 1个为会社

除了土地用途是否合规，场地是否领有适用的经营牌照，亦是消费者需要关注的地方。根据《旅馆业条例》（《条例》），提供短期（即少于28天）收费住宿服务的处所，若经营模式符合《条例》对「酒店或宾馆」的涵义，均必须领有酒店或宾馆牌照才可经营。民政事务总署辖下的牌照事务处（牌照处）会考虑有关露营帐篷／营幕或露营车及其必要的配套设施，以判断个别场地是否属于《条例》下规管的处所。

根据牌照处的回复，22个场地之中只有2个持有宾馆（度假营）牌照，1个则领有会社合格证明书。针对提供不同方式的露营服务的场地是否需要领牌，牌照处会按情况处理及跟进。根据法例，经营或管理无牌酒店或宾馆、以及有关单位的拥有人，均属刑事罪行，一经定罪最高可被罚款50万元及监禁3年。至于租住无牌酒店或宾馆的人士，则毋须负上法律责任。

4个「豪华露营」场地或没购买第三保  部分免责条款列明营友无权追究责任

在露营场地内有各式各样的活动，包括煮食或烧烤，有机会出现跌伤或烫伤等意外。根据申请酒店及宾馆牌照的一般指引，持牌处所必须购买第三者责任保险而每宗事故的保额须不少于1,000万元，且不设弥偿事故宗数上限。7个提供「豪华露营」服务的场地中，只有3个明确表示有购买第三者责任保险，其中2个场地透露保额分别为1,000万元及5,000万元（后者持有宾馆牌照），另1个则未有透露保障金额。消委会提醒消费者，为自身利益及安全着想，事前应向场地或相关政府部门查询，以选择符合法规及提供较佳保障的场地。

调查亦发现，只有1个场地表示入住者要在入场时阅读规则和签署免责声明，部分场地则只在网站列出各项条款及细则，例如入住者须自行承担一切意外风险及责任，在场地内引致的自身意外、死亡或任何形式的损失，入住者均无权向场地／任何相关工作人员提出索偿或追讨责任。消费者若没有仔细浏览网站的相关资讯，一旦遇到意外导致受伤或有其他损失时，或会引致争拗。根据《管制免责条款条例》，露营场地经营者不得藉以合约条款或告示卸除或局限自己因疏忽引致他人死亡或人身伤害的法律责任。因违约或疏忽引致的其他损失（如财物损失），除非免责条款属于公平合理，否则商户亦不能依赖该免责条款卸除或限制其法律责任。

此外，只有2个场地有职员24小时在场内驻守，另外3个场地则只在特定时间有职员当值，其余时间只能致电或以即时通讯软件寻求协助，入住者若遇上紧急情况，未必能第一时间获得支援。

假日收费可高5成  留意条款细节

各场地提供不同种类及大小的帐营，设施亦各有不同，部分「豪华露营」帐营设有独立浴室和洗手间，甚至专属草地，而一些面积较细的帐营，入住者则需与其他营友共用洗手间和浴室。总括而言，于周末或假期预约各种帐营的收费普遍较其他日子高。以面积最大（约380平方尺）的1款帐营为例，星期六或公众假期及前夕入住，每晚收费（$2,700）会较其他日子（$1,750）高54%。全部场地均须预缴全额营费，部分场地要求入住者另外缴付按金。除非遇上恶劣天气或突发情况，大部分场地均不容许取消预约，亦不会安排退款。此外，只有4个场地容许携带宠物，惟每只宠物需收费$100至$300。消费者亦要留意，部分场地位于封闭道路区域（如西贡及大屿山），驾车人士须持有「禁区纸」方可驾车前往，亦可能需向场地缴付泊车费用。

本港郊野地区资源丰富，设备齐全的私营露营场地，只要有规范化的管理及监督，既可为都市人提供方便又舒适的休闲选择，亦可为旅客带来不同的住宿体验，进一步推广本地深度游和带动消费。消委会建议政府应视乎户外露营场地的营运状况，以考虑是否需要就私营露营场地发牌，加强对消费者的保障。消费者计划前往私营露营场地度宿时，应留意以下事项：

• 主动向场地查询及确认有关服务所包括的物品，并应留意改期、取消及退款的安排，以及会否收取额外的手续费等；
• 查询第三者保障和支援安排，另外应避免携带贵重物品入营；
• 适当存放煮食燃料，如卡式石油气炉或烧烤炭，于户外煮食时要小心火种，煮食后要彻底扑灭火种；
• 遵守场地守则，深夜时分避免制造躁音，以及尊重同场其他营友。