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中小學書價升幅近10年最大 超通脹

中小學書價升幅近10年最大 超通脹

本年度教科書價格調查發現,2024/25學年逾9成半的中小學廣用書加價,整體書價平均升幅為4.2%,達至近10年來最高水平,與同期通脹率(1.9%)的差距更擴闊至2.3個百分點。面對市場萎縮、學校對電子教學的需求上升等因素,出版行業的營運成本持續上升,導致書價繼續攀升。不過,為減輕家長的經濟負擔,本會呼籲出版社就教科書訂定價格時,除單純考慮成本上漲的因素外,亦應履行企業社會責任,克制加幅。

持份者意見

教育局指,本會的調查和取樣方法與該局的調查和取樣方法有所不同。該局今年4月進行的教科書價格調查涵蓋該局審批和通過的「適用書目表」內約3,800本印刷及電子教科書,而本會調查的1,077本「廣用書」的價格,當中只有879本教科書屬於「適用書目表」。該局表示,由於本會調查教科書的數量只佔整體「適用書目表」教科書約23%,故解讀和參考數據時須特別注意此點。

 

該局就教科書價格的調查發現,「適用書目表」內教科書的平均價格較去年稍為上升約3.16%,較本會調查中列入「適用書目表」的「廣用書」訂價的升幅(4.3%)為低。凍價的教科書佔整體教科書數目約26%,而大約7成的印刷教科書及6成電子教科書加幅為$5或以下。該局引述本會的調查指,出版社去年有為個別書冊大幅減價,縱使新學年訂價有所回升,其實際價格已較前年減價前為低。

 

電子教科書方面,該局建議出版社提供以學校為單位的電子版教科書或電子學習資源的帳戶,由學校集體訂購,以方便管理。該局亦透過教師培訓,重申學校不應要求學生同時購買電子版及印刷版教科書,以免增加整體購書開支,並邀請學校代表分享如何靈活地混合使用印刷版和電子版教材及學材的經驗。

 

該局補充,政府除一直通過「學校書簿津貼計劃」和「綜合社會保障援助計劃」協助有經濟需要的學生支付書簿費用外,亦為中學日校、小學和幼稚園學生提供2,500元的學生津貼,減輕家長在教育支出方面的財政負擔。

 

該協會表示,現時香港經濟發展面對各方面轉變,學生人口結構性下降,加上課程政策改變,營運成本上漲及人才短缺等因素,令教育出版業經營極為困難。該協會認為,業界一直負起企業社會責任,與市民共渡難關。在2020年新冠疫情下,逾9成出版社將課本全部凍價。該協會引述本會去年的調查指,個別公民科廣用書的訂價大幅下調$71(26.6%)、$86(30.7%)和$90(31.3%)。

 

該協會指,本會的調查採用綜合消費物價指數與書價加幅作簡單比較,未能全面反映實況。業界經營成本上漲的幅度遠超過該指數所涵蓋的項目,除人力資源、租金、紙價、知識產權、研發費及物流等成本外,教育局近10年嘗試推動更多電子及網上學習元素,但本地教育仍非常倚賴紙本印刷的出版。出版社要同時製作紙本和電子教學資源,令研發成本大增。該協會表示,雖然經營極為困難,但業界已致力在維持經營可行性的前提下,盡量降低書價,以減輕家長的負擔。該協會期望日後與消委會保持緊密聯繫及交流,促進業界發展。

 

該協會指,文中提及部分電子課本隨印刷版附送,而套裝版的訂價只比印刷版貴$1至$50,反映印刷課本的訂價亦包含電子課本的開發和製作成本。

 

該協會表示,近年教育局課程及科目改動幅度較大,在未能預知日後可否收回成本的情況下,出版商需預支成本製作課本或作出相應改動,屬高風險的投資。該協會引述相關薪酬調查指,2023年IT行業薪酬升幅平均為7.3%。開發電子課本相關的職位如開發人員、UI/UX設計師、程式設計師的薪酬升幅更達10%以上,令人力資源成本大增。另一方面,香港出生率持續下跌,令教科書市場萎縮,出版商整體收入因而趨向下跌,但開發印刷及電子課本的課題數量、人手及成本未必能隨之縮減。

 

該協會認為,是次調查只列出廣用書的價格變動未夠全面,建議本會列出所有教科書的資料,讓讀者自行解讀。

 

「現代教育研究社有限公司」、「導師出版社有限公司」和「雅集出版社有限公司」表示市場萎縮、課程變動和人力資源成本等因素導致其成本增加。「精工出版社」、「雅集出版社有限公司」、「香港音樂出版社」和「卓思出版社有限公司」表示,新學年課本價格主要因各項營運成本上升而作出調整。

 

「齡記出版有限公司」指因考慮到疫情後經濟環境仍未復甦,上年度課本加價幅度偏低,以致新學年課本的價格加幅較通脹率高。「明報教育出版有限公司」和「香港大學電子學習發展實驗室」回覆指,新學年按通脹率來微調價格。「循道衛理優質生命教育中心」則指,雖然成本增加,但為免加重家長負擔,新學年課本將會凍價。