持份者意见或回应
教育局意见
教育局表示,出版社一般会因应营运成本调整书价,毋须教育局审批。这两年本港经济受疫情严重打击,各行各业均受到影响。该局与出版社保持紧密沟通,了解到教科书营运同样受到不少冲击,包括书纸及粉纸价格升幅显著,分别为+23%及+29%,增加营运成本。尽管如此,该局表示仍继续呼吁出版社履行企业社会责任,与家长共渡时艰,于订定教科书价格时尽量克制,并得到大部分出版社正面回应。根据该局于今年4月对列入「适用书目表」内超过4,000本教科书的全面价格调查,整体升幅为1.4%,有近4成半「适用书目表」的教科书冻价甚或减价。
该局指出其书价调查的方法和取样与本会不同,因而得出不同的调查结果。本会是次调查只涵盖851本广用书,当中约3成没有列入「适用书目表」。广用书价格的整体升幅为2.4%,而升幅较高的广用书全部没有列入「适用书目表」。
该局补充,为协助有经济需要的学生支付书簿费用,政府除了一直推行「学校书簿津贴计划」和「综合社会保障援助计划」外,自2019/20学年起每年为每名中小学和幼稚园学生提供$2,500津贴,相信能进一步减轻家长在教育开支方面的负担。
香港教育出版专业协会意见
该协会表示是次的调查报告较以往的同类报告客观,然而仍未能全面反映教科书的价格调整实况。该协会就是次调查报告的回应重点如下:
- 教科书行业的主要经营成本来自人力资源、租金、纸价、知识产权、开发费及物流等,成本上涨的幅度远超过综合消费物价指数的变动。疫情下,出版社特别增加资讯科技资源以支援网上教学,亦导致教科书成本上升;
- 随着社会的发展及新课程的需要,出版社除提供纸本的学与教材料外,亦不断投放资源以探讨更适切的教学材料,例如研发电子资源,令出版社成本大增;
- 疫情持续影响香港的经济发展,学生人数显著减少,加上今年书纸及粉纸加价幅度显著,使教科书订价上升。纵使经营成本持续上升,业界仍继续肩负起企业社会责任,大量编制电子教学资源及网上学习内容,免费供全港中小学生在停课期间使用;同时已尽量调低教科书的订价,以减轻家长的负担。
出版社回应
「卓思出版社有限公司」、「宗教教育中心」、「文林出版有限公司」、「明报教育出版有限公司」、「牛津大学出版社(中国)有限公司」、「现代教育研究社有限公司」、「精工出版社」、「雅集出版社有限公司」、「香港教育图书公司」、「香港音乐出版社」及「龄记出版有限公司」表示,新学年课本价格主要因应各项营运成本上升而作调整,特别是纸价的升幅较显著,「雅集」及「香港教育图书」指出纸价大幅上升约3至5成。
「雅集」另表示疫情期间因内地学生未能来港,加上离港学生人数增加,令新学年课本的整体销量下跌。而「牛津」补充称疫情期间,该公司需分配额外人手和资源协助教师进行网上教学,以致成本上升。
「现代教育」另指出因多个科目的新书研发费用增加,教科书价格因而作出相应调整。「明报教育」表示是次纳入调查的课本过去3年价格不变,疫情下,该公司已尽量控制新学年的加价幅度,每分册只加价$1(由去年的$47加价至$48)。「香港教育图书」同样表示该公司已尽量调低加幅,部分纳入调查的书目亦冻价。